各鎮（街道），市安委會各成員單位，駐招各企業：
2021年10月26日，山東省人民政府辦公廳印發了《山東省專業應急救援隊伍建設管理辦法》的通知（魯政辦字〔2021〕114號）（以下簡稱《辦法》），為切實抓好《辦法》貫徹落實，推進我市專業應急救援隊伍建設，有效提升專業救援隊伍應對突發事件能力，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、提高思想認識，強化政治責任
習近平總書記多次指出，“要加強應急救援隊伍建設，強化應急救援隊伍戰斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力，堅持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量”。各鎮（街道）、各部門、各單位要認真貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府、煙臺市委市政府和我市市委市政府關于應急管理、防災減災救災和安全生產的決策部署，堅持人民至上、生命至上，始終把保障群眾生命財產安全放在首位，提高思想認識，強化政治責任，切實加強全市各類專業應急救援隊伍建設和管理，整合轄區內各類專業應急救援隊伍資源，認真研究、加強部署，統籌協調，形成工作合力，組建本級專業應急救援隊伍。應急管理部門要加強統籌協調，完善專業應急救援隊伍建設發展機制，推動應急救援隊伍科學化、規范化、標準化建設管理，加快推進該《辦法》的落實，有效提升突發事件應對能力。
二、把握工作原則，發揮職責效能
市政府負責推進全市專業應急救援隊伍建設，按照“政府主導、社會參與、分類推進、分級負責、專常兼備、保障有力”的原則，堅持專業化和社會化相結合，依托我市有關企業、單位、社會組織等各類應急資源，分專業、分類型、分區域建設我市各級專業應急救援隊伍。形成全市統一指揮，協調有序、管理規范、規模適度、保障有力的專業應急救援隊伍體系。
（一）加強非煤礦山、危險化學品應急隊伍建設。由應急管理部門牽頭，會同工業和信息化局、發改局等部門，依托有關企業的專業救護隊，采取政府與企業共建方式，加強與有關部門協調，支持和幫助煤礦、非煤礦山、危險化學品專業應急救援隊伍的資質認定和監督管理。有關企業屬地鄉級政府要組織建立隊伍調度運行機制，組織隊伍參加社會化應急救援，指導監督專業應急救援隊伍建設、培訓和演練工作。
（二）加強防汛抗旱、森林消防、地震、地質災害等專業應急救援隊伍建設。由應急管理部門牽頭，會同水務、自然資源和規劃、消防等部門單位，采取政府組建和購買服務等多種方式，加強市級專業救援隊伍建設。
（三）加強海上搜救、海上溢油、海洋漁業等領域的專業應急救援隊伍建設。由自然資源和規劃局和辛莊鎮牽頭，應急、生態環境等部門配合，協調煙臺海事局和北海救助局等部門，依托有關企事業單位和社會組織，充分發揮專業打撈企業的作用，加強水上搜救應急隊伍建設。
（四）加強交通事故、道路搶通、運輸保障等專業應急救援隊伍建設。由交通運輸管理部門會同公安、應急、消防、衛健等部門指導有關企業、單位籌建，并完善特種設備、應急運輸車輛儲備管理機制和征用補償機制，建立隊伍信息數據庫，保證拉得出，用得上。
（五）加強建筑施工、市政公用事業保障領域專業應急隊伍建設。由住建、綜合執法、發改等部門會同供水、燃氣、供熱、電力、通訊等基礎設施運營單位負責組建。對于公用事業保障領域專業應急隊伍所需經費要在企事業單位運營費用中列支，確有不足的，可由政府給予補助。
三、強化隊伍管理，完善應急保障
各專業應急救援隊伍的日常管理工作由行業主管部門和組建單位負責，應急管理部門負責協調指導專業應急救援隊伍的建設、運行、管理工作。其他行業主管部門要加強與應急管理部門的溝通交流，實現隊伍信息共享，協同配合，從物資保障、隊伍培訓、應急演練等方面強化專業應急救援隊伍管理工作，提高專業應急救援隊伍實戰能力。
（一）加強應急救援物資保障。各級各部門要進一步加強應急救援裝備物資的投入力度，根據應急救援工作的需要，及時更新應急救援設備。特別是要參照近幾年成功救援案例中采用的新技術、新裝備，購置先進的救援裝備，提高應急救援裝備物資的配備水平。
（二）加強應急救援隊伍培訓。各級各部門要督導專業應急救援隊伍建立健全培訓制度，制定培訓計劃。按照“一隊多用、一專多能”的要求，組織開展政治學習、業務培訓、法制教育等活動，持續提升專業應急救援隊伍的素質能力。
（三）抓好應急救援演練工作。各級各部門要持續抓好應急救援演練工作。按照《山東省生產安全事故應急辦法》（省政府令第341號）的有關要求，結合本轄區、本行業應急救援工作的特點和實際需要，制定演練方案和計劃，定期開展應急演練，如若發現不當之處，需對演練方案和計劃進行修正，確保緊急時刻專業應急救援隊伍能夠及時出動，有效救援。
（四）落實應急救援補償機制。堅持“統一領導、依法依規、分級管理、屬地為主、實事求是、適當補償”的原則，按照《煙臺市災害事故應急救援補償辦法》(煙應急〔2020〕54號)中的補償條件、補償標準、補償程序等，做好應急救援隊伍參與救援的補償工作，最大限度的維護救援隊伍的權益，調動其參與搶險救援的積極性，促進搶險救援隊伍的良性發展。
招遠市安全生產委員會辦公室
2021年12月13日
招安辦〔2021〕141號—關于關于貫徹落實《山東省專業應急救援隊伍建設管理辦法》的實施意見.docx
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